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山东东平县实施农村土地产权制度改革实现了农民致富、集体增收

来源:首页 | 时间:2018-11-06

  “股份有村民的,有合作社的,还有集体的。”正忙着给苗木浇水的炬祥土地股份合作社理事长赵端说。山东东平县实施的农村土地产权制度改革,实现了农民致富、集体增收等,在一定程度上打破了农村集体经济发展的统分困境。

  村民赵恒水介绍说,村里1349亩耕地,分散在21个不同地块,每户人家的土地都分散在好几块田里。村集体日子不好过,道路没钱修、社会治安差、上访事件不断。

  彭集镇安村,情况比这好不了多少。人均一亩地,分散种植,一年下来每亩最多纯收入1000元。土地成了“鸡肋”,一些农户把地转给别人,每亩地只收300元。村民陈兆军说,当时村里欠着24万元债务,村委会连个像样的办公室都没有,村主任一空就是9年。

  “这一点不奇怪。”东平县农村体制改革小组副组长白常顺说,全县18到50岁这个年龄段的外出务工人员近16万人,直接导致村庄“空心化”。一位退休的老村支书忧心忡忡地对他说:“人心都散了,村民哪还有一点儿集体观念?”

  缺乏“集体观念”,也源于一些村集体太穷太弱,失去向心力和凝聚力。统计数据显示,2011年,东平县716个行政村中,没有集体收入的村庄有276个,占38.5%,近四成村庄属于“空壳村”。

  在东平县委书记赵德健看来,当下农村经济发展,到了一个新的“十字路口”。“发展现代高效农业,土地需要规模经营,地往哪里转?农民从土地中解放出来,人往哪里去?建设新农村、新社区,需要大量资金,钱又从哪里来?农村存在很多空心村,空置房屋如何解决?这是‘三农’工作绕不过去的坎。”

  炬祥合作社社员该领钱了。赵同厂10亩地,上一次领到12000元,下一次预计还要多。

  炬祥土地股份合作社成立于两年前,村民入股土地202亩,村里以300亩集体河滩地入股。“农户土地1亩为1股,集体滩地质量稍差,2亩为1股。1股保底租金1000元,每年年底分红200多元。”赵端说,合作社把土地出租给大户种植花卉苗木,双方合作经营,收益五五分成。

  赵恒水以26亩土地入股,一开始还嘀咕,如何保证红利,风险谁来承担?“看到合作社运营非常规范,成立了股东大会、理事会、监事会,我们很放心。”

  “把土地承包权和经营使用权分离,承包权是农民的,所有权是集体的,经营权放给市场,让农民脱离土地束缚。”东平县农工办主任瞿军说,农民入社自愿,退社自由。如果有农民不愿入社,土地又要形成规模,村里会给他置换一块等质地,不让农民吃亏。

  安村成立的安大土地股份合作社,盘下村里1200亩土地。村支书孙庆元说:“加入合作社,农民可以获得土地租金,打工可得工资收入,超过定额指标还可以获得管理分红,大大激发了村民干劲。”

  利益良性捆绑,带来多赢局面。“既盘活土地资源,又增加农民收入,还壮大集体经济”,白常顺说。如今的安村,村民人均增收4000元,村集体每年收入达150万元。

  据统计,截至目前,东平土地股份合作社已发展到45家,入社农户6880户,涉及土地36863亩。

  2014年元旦刚过,山东省首家县级农村综合产权交易所在东平县挂牌成立,13类农村产权纳入交易范围。

  “2013年只有一家出价,每亩只流转了800元钱。这次拿到交易所,有三家竞争,一下子就涨到了每亩1000多元。”泰西土地股份合作联社理事长刘兆仁说。

  村集体有钱了,可以为村民办更多实事。在安村,村民有线岁以上的老人、残疾人、困难群众都有最低收入保障。还投资100多万元建起了村级养老院。现在的安村,人气越来越旺。

  “这几年人们关注农村产权制度改革,目光多集中在沿海发达地区以及城郊村,集中在经营型资产上。在中西部地区,在山东东平这样的粮食主产区,同样搞得有声有色。”农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇提醒说,集体经济的实现形式是多种多样的,东平在土地股份合作方面创造了一个范例。

  在华中师范大学中国农村研究院徐勇教授看来,东平通过土地股份合作,实现了村集体的重塑。“一方面土地入股,使一盘散沙的农民建立起横向的经济纽带;另一方面,土地股份合作社的发展,为村集体注入了经济资源,化解了村集体空壳化的困境。”

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